١ – استيلاء : الاستيلاء على العقارات اللازمة لوزارة المعارف والمعاهد العلمية • لم يشترط القانون نوعا معينا • سريانه على كل العقارات سواء كانت مبانى أو أرضا زراعية وسواء كانت خالية أو مشغولة • ٢ – استيلاء : الاستيلاء على العقارات اللازمة لوزارة المعارف ومعاهدها العلمية • نزاع المدعين أمام محكمة القضاء الادارى فى ملكية هذه العقارات • لا يؤثر على صحة القرار الصادر بالاستيلاء • ٣ – استيلاء : استيلاء وزارة المعارف على العقارات اللازمة لها ولمعاهدها طبقا للقانون رقم ١١٢ لسنة ١٩٤٥ • النص فيه على طريقة تقدير التعويض عنها • لا اختصاص لمحكمة القضاء الادارى بالنظر فى هذا التعويض •
- العدد
- العدد السادس
- المحكمة
- مجلس الدولة — محكمة القضاء الادارى
- التاريخ
- ٢ – ٣ – ١٩٤٨
- المواد
- المادة الأولى (الفقرتان الأولى والثانية) من المرسوم بقانون رقم ١١٢ لسنة ١٩٤٥؛ القانون رقم ٧٦ لسنة ١٩٤٧؛ المواد ٤٤ و٤٧ و٤٨ من المرسوم بقانون رقم ٩٥ لسنة ١٩٤٥ الخاص بشئون التموين؛ المادة الخامسة من قانون انشاء مجلس الدولة
المبادئ المستخلصة
١ – ان الفقرة الاولى من المادة الاولى من المرسوم بقانون رقم ١١٢ لسنة ١٩٤٥ – الخاص بتخويل وزير المعارف العمومية سلطة الاستيلاء على العقارات اللازمة للوزارة ومعاهد التعليم – اذ نصت على أنه «يجوز لوزير المعارف العمومية بموافقة مجلس الوزراء أن يصدر قرارات بالاستيلاء على أى عقار يراه لازما لحاجة الوزارة أو احدى الجامعتين أو غيرها من معاهد التعليم على اختلاف أنواعها قد جاء نصها من العموم بحيث يشمل مدلوله جميع العقارات أيا كان نوعها سواء أكانت من المبانى أم من الاراضى الزراعية خالية كانت أم مشغولة ما دام الباعث على الاستيلاء عليها حاجة الوزارة اليها للاغراض المبينة بها ، فقصر عبارة أى عقار والحالة هذه على نوع معين فيه تخصيص بلا مخصص لا سند له من النص • ولا اعتداد بالقول بأن القانون رقم ٧٦ لسنة ١٩٤٧ الخاص بتخويل وزير المعارف سلطة الاستيلاء على العقارات اللازمة للوزارة ومعاهد التعليم والذى استبدل بالمرسوم بقانون سالف الذكر اذ أضاف الى نص الفقرة الاولى من المادة الاولى منه كلمة (خال) وصفا للعقار الذى يجوز الاستيلاء عليه قد كشف عن حقيقة ما قصد اليه ذلك المرسوم بقانون من أن عبارة ( أى عقار ) الواردة به ينصرف معناها الى العقارات الخالية المعدة للسكنى – لا اعتذار بذلك مادام النص الذى صدر القرار المطعون فيه على أساسه قد خلا من مثل القيد المذكور • ٢ – ان المرسوم بقانون رقم ١١٢ لسنة ١٩٤٥ الذى استند اليه القرار الادارى حسبما يفهم من صريح نصه ومن الحكمة التى هدف الى تحقيقها ، انما وضع لتخويل وزير المعارف سلطة الاستيلاء على أى عقار أيا كان مالكه أو الشاغل له كلما دعت حاجة الوزارة أو احدى الجامعتين أو غيرها من معاهد التعليم الى ذلك فحاجة الوزارة الى العقار حسبما يقدره وزيرها تحقيقا لهذا الغرض المتصل بمرفق التعليم هى الاعتبار الاساسى بل الوحيد الذى يبرر الاستيلاء عليه والذى أبرزته المذكرة المقدمة الى مجلس الوزراء فوافق على الاستيلاء ثم صدر القرار المطعون فيه على أساسه • فليس النزاع الخاص بالملكية الذى يثيره المدعون والحالة هذه منتجا فى الدعوى مؤثرا فى سلامة القرار المطعون فيه • ٣ – ان الفقرة الثانية من المادة الاولى من المرسوم بقانون رقم ١١٢ لسنة ١٩٤٥ – الخاص بتخويل وزير المعارف العمومية سلطة الاستيلاء على العقارات اللازمة للوزارة ومعاهد التعليم – نصت على أنه يتبع فى شأن هذا الاستيلاء الاحكام المنصوص عليها فى المرسوم بقانون رقم ٩٥ لسنة ١٩٤٥ الخاص بشئون التموين من حيث طريقة تنفيذه وما يترتب عليه من تعويض تقوم بتقديره لجان نص على تشكيلها بقرار وزير التموين وأبان طريقة معارضة ذوى الشأن فى قراراتها معينا المدة التى يجوز رفعها فى خلالها والجهة المختصة فيها (المواد ٤٤ ، ٤٧ ، ٤٨ من المرسوم بقانون رقم ٩٥ لسنة ١٩٤٥) ومن ثم تكون محكمة القضاء الادارى غير مختصة بالفصل فى طلب التعويض الذى من هذا النوع •
Résumé (Français)
MM. Mohamed Kamel Moursi Pacha (Prés.); Ahmed Zaki el Behnihi Bey, El Sayed Ali el Sayed Bey, Mohamed Sami Mazein Bey et Abdou Moharram Bey (C. d'Etat). I.—Réquisition — Réquisition des immeubles nécessaires au Ministère de l'Instruction Publique ou aux établissements d'enseignement — La loi n'en spécifie pas l'espèce — Elle s'applique à toute sorte d'immeubles, constructions ou terrains agricoles, occupés ou vacants. II.—La contestation soulevée par les demandeurs devant la Cour du Contentieux administratif, au sujet de la propriété de ces immeubles, n'influe en rien sur la validité de l'ordre de réquisition. III.—Réquisition des immeubles nécessaires au Ministère de l'Instruction Publique ou aux établissements d'enseignement, conformément au Décret-Loi No. 112 de 1945 — Ce décret-loi porte une disposition établissant le moyen d'évaluation de l'indemnité — La Cour du Contentieux administratif n'est pas compétente pour connaître de cette indemnité. I.—Aux termes de l'alinéa premier de l'article 1 du Décret-Loi No. 112 de 1945 conférant pouvoir au Ministre de l'Instruction Publique de réquisitionner les immeubles nécessaires au Ministère ou aux établissements d'enseignement " Le Ministre de l'Instruction Publique a le droit, après approbation du Conseil des Ministres, d'ordonner par arrêté, la réquisition de tout immeuble qu'il jugera nécessaire au Ministère ou aux deux universités, ou pour n'importe quel établissement d'enseignement, quelle qu'en soit la nature ". Ainsi conçues en termes généraux, ces dispositions s'appliquent à tout immeuble de toute nature. Peu importe qu'il s'agisse de constructions ou de terre agricole, de terrains vagues ou occupés, du moment que le Ministère en a besoin pour les fins prévues par ces dispositions. Dès lors, on ne saurait restreindre la portée de ces dispositions de manière à les appliquer à une sorte déterminée d'immeubles exclusivement, cette restriction n'étant pas prévue par les textes et n'y trouvant aucun fondement. L'on ne saurait non plus se prévaloir des dispositions de la Loi No. 76 de 1947, conférant au Ministre de l'Instruction Publique le pouvoir de réquisitionner les immeubles nécessaires au Ministère ou aux établissements d'enseignement, qui a remplacé le susdit décret-loi et qui qualifie l'immeuble à réquisitionner d'"inoccupé " et dire que le terme " tout immeuble " employé par le Décret-Loi de 1945, a été spécifié par l'épithète " inoccupé " et que le législateur a dès lors visé l'immeuble destiné à l'habitation. Cette argumentation n'a pas ici sa raison d'être, le texte sur lequel la décision administrative attaquée est fondée ne contenant pas pareille restriction. II.—Il résulte des propres termes du Décret-Loi No. 112 de 1945, sur lequel la décision administrative attaquée est basée et de son but, qu'il a été rendu pour conférer au Ministre de l'Instruction Publique le pouvoir de réquisitionner tout immeuble, quel qu'en soit le propriétaire ou l'occupant, toutes les fois que le besoin du Ministère, des deux universités ou d'autres établissements d'enseignement l'exige. C'est donc ce besoin, apprécié par le Ministre, en ayant en vue les exigences de l'enseignement, qui est la seule base justifiant la réquisition. La note explicative de ce décret-loi, présentée au Conseil des Ministres l'a d'ailleurs bien mis en relief et le dit Conseil a approuvé dans ce but ce décret-loi sur lequel la décision attaquée est basée. Dès lors, la contestation soulevée par les demandeurs relativement à la propriété de l'immeuble réquisitionné, n'a aucun effet sur le litige ou sur la régularité de la décision attaquée. III.—L'alinéa 2 de l'article 1er du Décret-Loi No. 112 de 1945, conférant pouvoir au Ministre de l'Instruction Publique de réquisitionner les immeubles nécessaires au Ministère ou aux établissements d'enseignement stipule : " Dans ce cas, les dispositions du Décret-Loi No. 95 de 1945, relatif à l'approvisionnement seront appliquées." Donc, les dispositions des articles 44, 47 et 48 de ce décret-loi, relatives à la manière de l'exécution, l'indemnité qui en résulte, la fixation de cette indemnité évaluée par des commissions d'estimation dont la composition est déterminée par arrêté du Ministre de l'approvisionnement, les contestations des intéressés au sujet des décisions de ces commissions, les délais prescrits pour ces contestations et le tribunal compétent pour en connaître, toutes ces dispositions devront être appliquées ici. Dès lors, la Cour du Contentieux administratif ne peut pas connaître de la demande de l'indemnité résultant d'une telle réquisition.
صور الصفحات ٥٢٠–٥٢٢ من أصل المجلد المطبوع سنة 1949

